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    突出区域特色　整合土地资源
    北京市怀柔区国土资源和房屋管理局局长　佘建国

    http://www.cnestate.com　 　 2003/8/18
    　　北京市怀柔区北房镇国家级投资土地整理项目历时一年，于近日全部竣工。该土地整理项目国家投资４７９万元，总规模４５７５亩，新增耕地８１７亩。经过验收，项目质量、项目区内交通道路、水利配套设施均已达到国家级标准。这标志着怀柔区的土地整理储备工作进入了一个新的阶段。为此，记者专访了怀柔区国土资源和房屋管理局局长佘建国。

    　　怀柔区地处北京市东北部，属远郊山区，其中山区面积占全区面积的８７％，可耕地面积１６．２万亩。改革开放以来，特别是近些年，经济建设与耕地保护之间的矛盾日益突出，因此，进行土地开发整理，实现土地占补平衡，保持耕地总量不减势在必行。１９９８年以来，在国土资源部和北京市局的大力支持和指导下，怀柔区开始实施旨在合理开发利用土地资源、确保建设用地占补平衡的土地开发整理工程。

    　　佘局长介绍，根据上级的具体部署，结合怀柔区的实际情况，他们协同北师大资源与环境学院的专家教授，组织专人走访区属各个乡镇，深入调研，历时半年，对全区可开发整理的土地潜力进行了全面科学的分析，形成了《怀柔区土地开发整理规划》和《怀柔区土地开发整理潜力评价报告》，为全区长远的土地开发整理工作奠定了基础。

    　　通过几年的实践和努力，怀柔区共进行了土地开发整理项目１１０个，总投资３８４０万元，涉及１４个乡镇，增加耕地面积２．１万亩，并且恢复水毁耕地５０００余亩，为建设用地提供了足够的补充耕地指标，实现了经济效益、社会效益和生态环境效益的统一，促进了怀柔经济和农业生产结构的调整，土地开发整理初显成效。

    　　在谈到具体做法时，佘局长说，主要是靠“调研＋领导＋典型”的路子。事实上，土地开发整理工作是一项新的开创性的工作，在市场经济条件下开展此项工作有优势，也有困难。优势是现代化机械作业，速度快，体力劳动强度小。困难是资金紧缺，工程管理和整理使用后的管理与维护还靠逐步摸索、总结和经验积累。与此同时，为了做好项目的领导协调工作，区政府、区国土房管局及各乡镇分别成立了开发整理领导小组，负责项目的领导协调、组织实施、监督检查等工作。土地开发整理工作是一项十分繁杂的系统工程，从项目立项到竣工验收，每一个环节都要严格管理，因此在加强宏观管理的同时，必须强化土地开发整理的日常管理工作。

    　　在项目立项经市局批复后，由区国土房管局与各乡镇分别签订土地开发整理合同书，明确各自的权利和义务。同时，要求各个乡镇与项目施工单位签订工程合同，并制定相关管理制度，做好项目施工日志等土地开发整理日常工作，按照国家投资土地开发整理项目管理模式来强化管理项目。在项目实施过程中，采用定期检查和不定期抽查的方式，他们多次深入项目区检查指导，为乡镇、村解决项目实施中的难题。在强化项目管理的同时，十分注重对项目资金使用的管理。每隔一段时间，他们都安排财务人员深入各个乡镇对上年开发整理专项资金进行检查、审计，并向各乡镇下发了《关于土地开发整理专项资金管理使用的通知》，确保专项资金专款专用。

    　　佘局长说，制定奖励政策，树立典型示范项目，才能推动土地开发整理工作全面开展。他们根据各个乡镇及各个项目完成情况，每年评选土地开发整理先进乡镇和优质工程，并给予精神上和物质上的奖励，同时把土地开发整理工作完成情况作为评定乡镇土地管理工作成绩的一项重要内容。同时，每年组织各乡镇有关人员到优秀项目区进行参观，并进行经验介绍与交流，通过典型示范，全面推动了土地开发整理健康有序的开展。

    　　加强土地开发整理后期管护和后续建设，发挥土地最大经济效益，也是一项很重要的工作。对以往开发整理的耕地，区国土房管局坚持定期检查和动态巡查，杜绝“只开发不利用”的现象发生。一经发现开发后再次撂荒的土地，追究当地乡镇、村的责任，责令限期开发利用，在此期间控制其建设占用耕地指标，下一年土地开发整理项目不予立项。

    　　佘局长最后说，土地开发整理工作在怀柔已经开展了５年，但这仅仅是开始。随着怀柔城市化进程的进一步加快，建设用地逐年递增，土地开发整理任务还非常艰巨，土地管理及土地利用规划部门还需要不懈努力，进一步加大开发整理力度，向整理要土地，向土地要效益。

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    　　怀柔区土地整理项目介绍
    　　北房镇土地整理项目是第一批国家投资土地整理项目，项目区位于北房镇南部，涉及黄吉营、大周各庄、小周各庄、南房四个村，项目总建设规模４５７５亩，建成后增加耕地面积８１７亩，总投资４９７万元。

    　　项目于２００１年９月开始施工，２００２年９月全面竣工，共动用土方６４．２９万方，修建排灌沟渠１２．３公里，修建农桥６座，修建涵管１３座，新打机井１３眼，地埋输变电线路１．５公里，修建田间路１１．７公里，新植农田防护林木７１７３棵。

    　　长哨营满族乡土地综合开发项目是北京市综合开发试点项目，项目区位于长哨营乡七道河、西沟、八道河三个村。项目总建设规模１０４８０亩，建成后增加耕地面积１０８０亩，增加园地面积１０１０亩，增加生态林面积５０２１亩。
    目前，项目已经完成土地平整２０９０亩，新打机井４眼，修建护地坝４８００米，修建田间道路三条共７５００米，挖树坑２０余万个，植树１４万棵。整个工程将于今年１０月底全面竣工。