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    推进管理方式根本转变
    河北省鹿泉市国土资源局党组书记　李喜梅

    http://www.cnestate.com　 　 2003/8/20
    　　坚定不移地走可持续发展道路，建立适应新时期需求的矿政管理新机制，是全面贯彻“三个代表”重要思想的要求。实施可持续发展战略，就是要树立新的发展观，改变传统的发展思维和管理模式，解决好经济发展与资源保护、资源开发与环境保护、监督管理与热情服务等诸多关系，要认真履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务四项职能，推进资源管理方式的根本转变。

    　　要强化宏观调控职能，抓好“三调”。一是调控矿产资源开采总量，按照矿产品市场需求量控制开采总量，实现矿产品供需市场的动态平衡；二是调整矿业布局，按照《鹿泉市矿产品开发与地质环境保护规划》，达到禁采区关停、限采区收缩、开采区聚集；三是调整优化矿业结构，按照产业结构调整政策，依靠科技进步，优化矿业结构，达到“四提高，一优化”，即“依靠科技进步，提高科技管理水平，提高保护和合理利用矿产资源水平，提高矿产品科技含量，提高经济效益和资源效益；实现资源配置优化。通过抓好“三调”，强化宏观调控职能，大力推进矿业结构优化升级，不断提高矿业经济运行的质量和效益，实现矿业经济的健康持续发展。

    　　要建立完善市场监管职能，合理配置资源。建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的矿政管理制度和探矿权采矿权市场规则，是最大限度地减轻矿业活动对生态环境的破坏，维护正常的矿管秩序，保护矿业权人的合法权益的有效手段，应通过对市场运行的监督，实现矿产资源科学合理开发利用和有效保护。我市探矿权采矿权市场建设于２００１年开始启动，除国有及大中型矿山外，探矿权、采矿权全部通过招拍挂有偿出让，停止以行政授予方式出让探矿权、采矿权。同时，我们不断规范市场规则，积极探索探矿权采矿权市场运行过程中的新问题、新矛盾，研究解决的方法和途径。并为矿山企业提供交易服务，实现了产权管理由行政授予到市场配置的平稳过渡，自２００１年起，我们已通过招拍挂方式有偿出让探矿权、采矿权１６宗，价款收益４０００余万元，使市场机制在资源配置、资源整合、优化结构、促进生产力发展中发挥基础性作用。

    　　要强化管理服务职能，不断改进管理方式。我们在加强规划宏观管理的基础上，健全和完善管理机制，实施全程监督。
    　　
    　　一是强化事前监督，严把新建矿山建设关。实施了矿产资源开采利用方案专家评审制度，避免矿山设计、企业开采、监督管理部门的严重脱节；实行矿山建设中的环保三同时制度，让环保部门提前介入，避免了开发与环保的脱节；实行矿山建设竣工投产前的有关部门计划、安全、环保、国土资源联合验收制度，经验收符合开采生产条件并有切实可行的复垦规划才准予生产。

    　　二是加强对开采过程的监督。实施年度检查制度、储量动态监测制度、块段管理征储挂钩制度、三率考核制度、矿山地质环境治理定期报告制度、地质灾害监测预报制度、开采管理动态巡查责任制度等。通过实施各项制度，有效地维护了矿产资源管理秩序，增强了采矿权人矿产资源与矿山环境的保护意识，提高了矿产资源的利用水平。

    　　三是加强矿山环境保护，建立矿山环境影响评价制度，矿山企业边采边治、采治结合制度，地质环境恢复保证金制度，闭坑复垦植被修复制度，资源环境保护奖惩制度，用制度化、规范化的管理，提高监督管理水平。

    　　我们还要紧紧围绕发展这个第一要务，全方位地提高科技服务、信息服务、市场服务水平；要严格依法行政，不断规范行政行为，努力提高依法行政水平；依靠科技进步，搞好电子政务建设，提高行政管理水平；要不断分析新形势，研究新情况，切实解决好管理服务中出现的新问题，不断提高工作水平，最终建立适应社会主义市场经济发展要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理体制，促进矿业经济可持续发展，为全面建设小康社会添砖加瓦。