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    让南城沃土“热”起来
    北京市大兴区国土资源和房屋管理局局长　任洪昌

    http://www.cnestate.com　 　 2003/8/21
    　　作为北京市南大门国土守卫者，北京市大兴区国土房管局近年来紧紧抓住“创新”这个主题，开创了全市多个第一：第一个在全市率先成立国土储备部门，第一个在全市兴起宣传国土招标拍卖挂牌政策高潮，第一个率先出台国土储备有关文件，第一个对旧城改造项目进行招标……带着对这个区县的浓厚兴趣，８月１５日记者走访了大兴区国土资源和房屋管理局局长任洪昌。任洪昌局长强调，作为一级土地开发整理的主要部门，国土房管局必须做到永争第一，保驾护航。大兴区不仅这样说，也这样做了。

    　　大兴区地处首都南城，辖区面积１０３５平方公里。大兴区地理条件优越，多为一马平川的平原地区，有着相对丰富的土地资源，特别是优质可利用土地占总面积的８０％以上。大兴区政府所在地——黄村卫星城距南三环仅１０公里，交通十分便利。随着北京市南城战略的实施和大兴区第二轮规划的完成，大兴的商业、工业及住宅用地日益增加，为大兴未来土地开发整理奠定了坚实的需求基础。

    　　成绩卓著
    　　在谈到大兴区土地储备和开发利用的成果时，任洪昌局长感到非常自豪。他介绍了该区土地整理开发的主要经验和成果。

    　　一、设立机构。２００２年７月，大兴区在北京市第一个成立了国土资源储备机构——大兴区土地整理储备中心。随后，在市相关部门的指导下，改称为北京市土地整理储备大兴分中心。它作为大兴区土地收购储备的办事机构，隶属于区国土房管局，同时受市中心的业务领导。其编制为３３人，全民事业单位。分中心成立后，其工作机构按综合管理部、储备部、开发部、发展部、市场部和农地整理部６个职能部门设置。大兴土地整理储备分中心的成立，为建立大兴土地有形市场、组织市场交易奠定了坚实基础。

    　　二、建立相关制度。他们根据国土资源部和北京市委、市政府相关文件精神，结合大兴区实际情况，先后制定了《大兴区土地储备办法》、《大兴区土地一级开发管理实施细则》、《大兴区土地交易市场管理实施细则》、《大兴区土地使用权招标挂牌拍卖实施细则》等系列政策法规，完成了干事创业的法律法规基础，使土地整理储备工作走向了正规化，法制化轨道。

    　　三、初步建立了土地储备交易的有形市场。通过建立相关机构和制度，使人们对土地整理储备制度有了一定认识，促进了政府垄断土地一级市场，盘活二级市场目标的实现。在他们的努力下，解决了区内相关土地遗留问题，建立了把全区所有用地都在市场中反映出来的机制。新落成的国土资源服务大厅，把相关的政策、法规通过简报、大屏幕的形式，向广大用户宣传。

    　　四、积极融资，为土地储备开发奠定物质基础。为了加快土地储备，推进土地一级开发，分中心按照大兴区委、区政府的指示，开展了轰轰烈烈的融资活动，取得了明显的效果。目前，他们与国家开发银行签定了１２亿元人民币的信用贷款协议，推进了该项工作积极、健康地向前发展。

    　　截止目前，他们共组织实施土地储备５０公顷，组织完成市场交易２０宗，供地１１．３４公顷，其中一级市场交易１９宗，完成交易额１．３６亿元，实现政府收益２３２４万元；完成区中心Ｂ、Ｃ地块近２０公顷土地开发。投入６．５亿元，全面启动榆垡、采育、庞各庄等小城镇和卫星城的基础设施建设，推动了城镇建设的健康快速发展。实现了土地红线储备近２０平方公里，对于有条件的三合庄和康庄两个改造区，正在实施实物储备。

    　　目标远大
    　　任局长说，大兴区实施土地储备制度和其他区县一样，处于起步阶段，目前的探索和实践很有限。在实际工作中，他们感到有以下几点收获：第一是各级领导的重视是落实土地储备制度的关键。自从国家和北京市有关土地储务文件下发后，大兴区委、区政府特别重视此项工作。为此，区委区政府主要领导亲自过问督促国土公开市场，并专门出台了区委２８号文件，强调分中心是土地储备的主体，强调政府垄断土地一级开发及经营性土地必须公开招标挂牌拍卖。第二是各部门的积极配合，是实施土地储备制度的重要条件，计划、规划、建委、财政、国土等部门统一思想，共同发力，才能共同完成土地储备制度的实施。第三金融机构的支持是实施土地储备制度的经济基础。最后成立一支高素质的管理队伍，制定一套管理办法，是将整理储备制度落实的基本要求。