•  
    在贯彻全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议上的讲话
    徐宪平

    http://www.cnestate.com　 　 2003/9/1
    　　同志们：
    　　今天，国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，充分说明治理整顿土地市场秩序对规范整个市场经济秩序，促进国民经济健康运行，具有十分重要的意义。刚才，曾培炎副总理作了重要讲话，对这项工作进行再动员、再部署，如何贯彻这次会议精神，待会，幼军副书记、常务副省长还要专门强调，下面，我先讲三点意见。

    　　一、总结前段工作，进一步深化对土地市场清理整顿工作的认识

    　　自2月20日全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议以来，全省各地按照国家和省里的要求，高度重视，精心组织，狠抓落实，治理整顿工作取得了阶段性进展：

    　　一是增强了法制意识。通过治理整顿，各级领导和广大干部群众的土地法制意识逐步增强，有的地方主要领导明确提出，在土地问题上，谁也不能打招呼、写条子，这是一条纪律。谁违规干预，就摘谁的帽子；有的地方领导主动纠正土地管理中的违法违规行为，提出"用地要依法，依法有地用"，自觉依法依规办事，促进了土地市场的法制建设。

    　　二是摸清了底子。通过清查，全省共发现土地未纳入集中统一管理的各类园区6个，未经依法批准的园区用地面积9371亩；各地违规批准农地转用、征用和超越范围划拨供地156件，涉及土地面积621亩；违规低价出让和擅自减免地价的331件；发现未查处到位的非法占地、土地非法入市等违法行为1805件。

    　　三是查处了一批案件。上半年全省共查处土地违法案件2289件，拆除构建物12.5万平方米，没收构建物8.27万平方米，收回土地74.27公顷，移送追究刑事责任6人，5人受到党纪政纪处分。省国土资源厅对群众反映强烈、社会影响大的21起案件进行了直接立案查处和挂牌督办，土地违法势头得到一定的遏制。

    　　四是促进了土地市场建设。各地在治理整顿中，坚持标本兼治，加强制度建设，土地市场秩序日趋规范。岳阳、衡阳、株洲、长沙、郴州、益阳等市分别在土地统管、开发区用地管理、规范协议出让、推进土地使用权招标拍卖挂牌出让等方面出台了一系列文件，收到了较好的效果。今年上半年，全省土地出让总收入达到66.2亿元，其中招标拍卖挂牌出让收入35.3亿元，分别比去年同期增长259.4%和422.8%。

    　　我省土地市场秩序的治理整顿虽然取得了一定的成效，但必须清醒地看到，治理整顿工作仍然存在不平衡、不落实、不到位的问题。一是有些地方领导重视不够，没有摆上政府的工作议程，治理整顿工作停留在国土资源部门一家抓；二是违法违规问题还没有从根本上得到解决。有的地方违反土地规划大规模圈地，违规设立的各类开发区还没有得到清理；少数市县还在以开发区名义搞多头供地、零地价供地、对经营性用地搞协议出让；有的地方在征地过程中对农民补偿标准低，补偿不到位，严重侵害被征地农民利益，造成新的不稳定因素；有的地方未批先占、少批多占、擅自改变土地用途、非法交易等问题还比较突出；三是对管理相对人存在的问题查处较多，而对县乡政府及相关部门存在的问题自查自纠力度不够。治理整顿土地市场秩序工作任重道远。

    　　土地市场是社会主义市场经济的重要组成部分，直接关系到经济的健康运行，关系到社会的稳定，关系人民群众的切身利益。当前土地市场反映出的问题，已经成为我国经济运行中的一个突出问题，这是中央对经济形势进行认真分析后做出的重要判断。各地各部门一定要把思想和行动统一到中央精神上来，克服松懈情绪、畏难情绪和自满情绪，扎扎实实抓好治理整顿工作。

    　　二、明确整改重点，切实解决土地市场建设中的突出问题

    　　根据国务院电视电话会议的要求和我省实际，下一阶段土地市场治理整顿要重点解决五个方面的问题。

    　　（一）认真清理违规设立的各类开发园区。要严格按照国务院通知要求，一律暂停审批新设立和扩建各级各类开发园区。对已有的开发区用地，进行全面清理：坚决纠正部门和市县政府违规批准设立开发区的行为，凡违法违规设立的，一律撤消，其违规占用和出让后长期闲置的土地，要依法收回；坚决纠正通过设立各类开发区突破土地利用总体规划确定的建设用地规模的行为，对经合法批准设立的开发园区，凡用地规模超出总体规划的，该核减面积的要核减，该缩小范围的要缩小，该扣回用地指标的要扣回。

    　　（二）严格规范土地供应。在前段治理整顿的基础上，对土地供应情况来一次"回头看"，看是否存在不按土地利用总体规划和年度计划供地、多头供地、低价供地、越权批地、经营性用地不搞招标拍卖挂牌出让等行为。凡超出规划计划用地问题严重的，一经查实，停止该地新增建设用地审批，并向社会公布，超出用地计划部分其指标予以扣回；对不符合土地利用总体规划的项目，不得批准立项、不得批准用地、不得批准贷款。坚持土地集中统一供应，各类开发园区、工程指挥部、投资公司仍在直接管地、供地的，8月底前必须予以纠正。坚持市场配置资源，除法律、法规及《划拨供地目录》规定可以采取划拨供地之外，其它新增建设用地需要使用国有土地的，一律实行有偿使用；对原划拨用地改变用途、转让、出租后不再适用《划拨供地目录》的，要纳入有偿使用范围；商业、旅游、娱乐、商品房住宅等经营性用地必须实行招标拍卖挂牌出让；符合协议出让条件的，其供地价格不得低于政府确定的最低价，禁止零地价供地；对越权批地的，要依法予以查处，追究当事人责任。

    　　（三）依法加强征地管理。征用土地必须依法报省人民政府或国务院批准，禁止越权批准用地；必须依法确定合理的补偿标准，禁止以任何理由压低征地补偿费用；必须履行法定程序，确保征地补偿费用及时、足额到位。各地要按照省政府《关于依法做好征地补偿安置工作的意见》要求，对近三年以来本行政区域内土地征用情况进行全面清查，对不按法定程序实施征地的，要责令其完善制度，保障被征地农民的知情权；对侵占、挪用征地补偿安置费用的要依法依规予以查处。对存在问题不及时纠正处理，敷衍了事的，停止其新增建设用地审批。

    　　（四）从严查处各类土地违法行为。各地要把查处土地违法案件作为当前执法监察的首要任务，进一步加大查处力度，坚持原则，重拳出击，真正做到既查事、也查人。对重大违法问题，要坚决冲破地方保护和行政干预，严肃查处到位，不能敷衍了事，不能批评了事，不能罚款了事，不能补办手续了事。前阶段整顿中省国土资源厅已直接立案和挂牌督办的21起重大案件，要尽快查结，公开曝光。

    　　（五）强化土地市场法制建设。市场要规范，制度是保证。各地要对涉及土地管理的政府规范性文件以及相应的政策措施，进行一次全面清理，该完善的完善，该纠正的纠正，该废止的废止。要加快土地市场的法规建设，着手制定集体土地流转、土地租赁等方面的法规，完善建设用地总量控制、土地使用权公开交易、基准地价更新等方面的管理制度，建立土地市场动态监测、预警和信息发布制度，把土地市场建设纳入规范化、法制化轨道。

    　　三、加强组织领导，确保土地市场清理整顿工作顺利进行

    　　这次治理整顿面临的情况复杂，处理的难度大，要求高，任务重，要确保治理整顿不走过场，真正解决土地市场存在的突出问题，各级人民政府一定要按照党中央、国务院的要求，把治理整顿工作摆上当前重要工作议程，进一步加强组织领导，加大工作力度。各级政府主要领导要亲自抓，负总责。要严格落实责任制，做到责任到位、措施到位、工作到位。领导干部要带头纠正存在的问题，带头依法行政，依法办事，做到在土地供应和交易中，不批条子，不打招呼，不违规干预土地供应；在查处土地违法案件中，不说情，不护短。对因土地问题引起群体性事件，造成社会不稳定等重大问题的，不仅要依法严惩有关的直接责任人，而且要严肃追究领导的责任。

    　　治理整顿土地市场秩序涉及面广，单靠一个部门的力量是不够的，必须各方面协同配合。根据国务院的要求，这次治理整顿工作的重点在市县，市县人民政府要组织计划、财政、审计、监察、公安、法院、建设等有关部门，齐抓共管，形成合力。省国土资源厅要集中力量，会同监察等有关部门加强对此项工作的督查力度。要综合运用行政、法律、经济等各种手段，增强政府对土地市场的调控能力，营造公平、公开、公正的市场环境，形成良好的土地市场秩序。