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秀洲区大力推进节约集约用地助推经济转型升级
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http://www.cnestate.com 浙江日报 2019/8/16
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秀洲区是浙江省嘉兴市的主城区之一，下辖1个国家高新区、1个省级经济技术开发区、1个省级旅游度假区和5个镇、4个街道，全区总面积547.7平方公里，户籍人口39.6万。秀洲区东临上海，西靠杭州，南濒杭州湾，北接苏州，是长三角几何中心，居于“上海100公里经济圈、杭州湾经济圈和环太湖经济圈”的叠加区，境内高速公路等交通网络发达、便捷，建设中的嘉兴军民合用机场将进一步提升秀洲的区域能级。秀洲区文化底蕴深厚，京杭大运河穿境而过，是中国革命红船的启航地、马家浜文化的发源地。这里历来民风淳朴、人文荟萃、气候宜人、物产丰富，自古以来就是著名的“鱼米之乡、丝绸之府”，水中奇品南湖菱和“中华老字号”五芳斋粽子更是闻名全国。
近年来，秀洲区积极践行红船精神和长三角一体化“首位战略”，紧扣高质量发展要求，大力发展高端装备制造、智能家居、光伏新能源、智慧物流等主导产业，全力打造高质量发展先行区，全力建设现代化田园新秀洲升级版。2018年，全区实现地区生产总值392.64亿元（小口径，下同），增长6.2%。完成财政总收入56.48亿元，增长16.4%，其中一般公共预算收入24.95亿元，增长18.1%。城镇居民人均可支配收入5.18万元，农村居民人均可支配收入3.29万元，分别增长8.2%和9.3%。
以创建节约集约模范区为契机，秀洲区坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过政策引导、空间调优、整治挖潜、存量盘活、低效利用等举措，有效缓解了日益突出的用地供需矛盾，为促进经济社会实现可持续发展和转型升级作出了积极贡献。
激活“存量”优化“增量”
深化“亩均论英雄”推动高质量发展
依托“亩均论英雄”改革，同样一亩地，换个打开方式，画风截然不同。浙江生辉照明有限公司是秀洲国家高新区内一家主要从事LED光源和灯具研发、生产的国家新技术企业，公司现在占地85亩，而这块土地原来是一家纺织企业，秀洲区通过退低进高，收回这块土地后，重新出让给生辉照明。为了进一步提高土地利用率，该公司拆除了原来的二层办公楼，重新建造了7层的研发楼和办公楼，土地利用率大大提升。
“亩均论英雄”导向下，越来越多的高新技术企业落户秀洲。位于秀洲国家高新区的世源科技（嘉兴）医疗电子有限公司为国家级高新技术企业，近年来深耕高档环保无纺制品、高档手术用无菌医疗设备，2018年亩均税收超过70万元。
随着秀洲区地理区位优势的凸显和营商环境的优化，一大批“大好高”项目亟待落地，而土地资源供给不足与大量错配、劣配、低效配的土地资源形成鲜明对比。面对困境，秀洲区给出的答案是牢固树立“亩产论英雄、集约促转型”的理念，通过土地供给侧结构性改革，以用地结构调整优化，引领产业转型升级和布局优化，促进高质量发展。
变“土地存量”为“发展增量”。为经济发展腾出用地空间，秀洲区大力推进低效用地再开发，积极探索低效利用、空闲、闲置土地退地机制。2018年全区通过整治“低散乱”工业企业（作坊），腾出低效用地2879.5亩；通过存量工业用地提高容积率，新增建筑面积681388平方米，其中容积率调整最高达到2.47。
“五未”土地处置，唤醒“沉睡”土地。今年以来，秀洲区向粗放低效用地方式宣战，创新以存量为主体、保障科学持续发展的土地利用模式，推动建设用地供应从扩增量向减量化转变，全面构建“增量撬动存量”用地保障机制。
秀洲区加强批后土地监管，运用建设用地供应动态监管系统，加强供地后建设用地项目开、竣工的监管，持续开展供而未用土地消化利用专项行动，进一步加强闲置土地处置。同时，持续推进土地市场诚信体系建设，进一步完善约束和激励机制，加强部门信息共享，做好信用评价更新，完善“黑名单”名录和相应惩处机制，强化结果运用。
挖潜整治振兴乡村
推进全域土地综合整治拓用地空间
王江泾镇收藏村曾是有名的“脏乱差”，村里有不少违法建筑，路两边满是占道经营的小商小贩，外来人口最多时有五六千人，卫生条件很差。
通过秀洲区全域土地综合整治，王江泾镇收藏村以往的“脏乱差”不见了踪影，迎来了生态改善和千亩良田。目前收藏村总面积1260亩，其中建设用地复垦263亩，高标准农田建设444亩。共搬迁农户153户，户均占地从1.89亩下降到0.35亩，节地率很高。
提高土地使用效率，建设良好生态环境，不只是王江泾镇收藏村在变化。2018年12月秀洲区印发《秀洲区全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划（2018-2020年）》，按照“更全区域、更全地类、更全类型、更全要素”的要求，秀洲区着力优化国土空间布局，整合资源，进行全域规划、全域设计、全域整治，形成“整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理”的耕地保护生态修复工作格局。
土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。秀洲区自2009年大力实施农村土地综合整治项目以来，缓解土地供需矛盾，加强耕地保护，促进城乡统筹发展，实现了“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”的多赢效果，共实施农村土地整治项目108个，搬迁安置农户9189户，新增耕地面积11523亩，获取建设用地增减挂钩指标11398亩，实现户均节地0.47亩。同时，秀洲区将6001亩增减挂钩节余指标用在二、三产业用地上，为城镇发展提供了用地空间。两年来，秀洲区通过大力实施农村土地综合整治，共获得省厅“增存挂钩”计划指标923亩，为产业项目落地、基础设施建设、美丽乡村建设提供保障。
秀洲区计划2019-2020年实施全域土地综合整治项目10个，所涉及的4个镇全覆盖，共涉及30个行政村，项目区域面积10万亩。
坚守红线严格执法
加大耕地保护提升节约集约水平
6月5日，秀洲区在新塍镇潘家浜文化礼堂举行了6·25全国土地日宣传活动暨耕地保护补偿资金发放仪式。当天，全区共有4847.56万元耕地保护补偿资金下发到各个村。
保护耕地，关系着国家经济安全、粮食安全、生态安全和社会发展大局。近年来，秀洲区深入贯彻落实国家最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚持耕地保护优先，以“规划管控、补偿激励、占补平衡”等制度为基础，深入开展永久基本农田划定成果核实整改和储备区划定、全域土地综合整治、土地开发、土地复垦、卫片执法等工作，耕地保护取得新成效。截至目前，秀洲区耕地面积46.2万亩，划定永久基本农田38.68万亩，2018年度卫片执法检查违法耕地占比为1.2%，远低于全省平均水平。
“要像保护大熊猫一样保护耕地”，秀洲区以一把手作为第一责任人，层层落实保护责任。同时，秀洲区不断完善耕地保护激励机制，充分调动基层组织和农户保护耕地的积极性，按照“谁保护，谁受益”的原则，探索耕地保护补偿资金发放到户，鞭策村级集体经济进一步重视耕地保护作用。6年来，全区已累计发放补偿资金13423万多元，其中2018年度4847.56万元，有效释放了政策红利,让耕地和永久基本农田保护工作成为群众的共识。
通过“天上看”深入开展土地卫片执法，“空中探”设立国土天眼监控系统，“地上查”组织开展专项打击非法占用基本农田，秀洲区创新土地执法检查和监控模式，对新增违法占用基本农田和耕地行为采取“零容忍”，进一步巩固秀洲区永久基本农田划定成果，确保耕地数量不减，质量不降。
为构建耕保长效机制和保障体系，秀洲区还出台了《关于进一步加强农村土地流转管理服务加快推动农业现代化发展的实施意见的通知》，从源头上控制永久基本农田发展林果业、挖坑养鱼、种植草皮等现象，严格源头控制。
化解疑难强化服务
优化营商环境促土地资源高质量利用
为不断深化“放管服”改革，区不动产登记分中心以“三服务”活动为契机，将“优化营商环境”和“最多跑一次”改革相结合，通过“减材料、减环节、减时间”等一系列举措，定向为企业发展提供一项项便利服务。实现土地首次、竣工、转移登记和涉企抵押登记“即时办结”。
为解决区内项目落地慢问题，秀洲区积极践行“最多跑一次”审批制度改革，加强部门间协作，强化各部门数据内部流转和共享，推行发改、经商、规划、用地、不动产登记等“一件事”集成服务，推广实施“六同步”办理。
新形势下，秀洲区还积极推进“标准地”改革等用地改革工作，积极优化营商环境，使企业不再忙跑证、加快项目开工。去年以来，秀洲区在省级以上平台实现100%标准地出让，其他乡镇平台标准地出让实现50%以上。
发展是硬道理，节约是大战略。进入新时代，秀洲区将积极构建节约集约大体系，推进土地资源高质量利用，充分发挥节约集约利用资源对稳定增长、调整结构、转变发展方式的推动作用，促进区域经济社会科学发展，为加快打造高质量发展先行区、加快建设现代化田园新秀洲升级版提供坚实自然资源和规划保障。 |
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