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合肥土地唱响八步曲
健康 有序 透明
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http://www.cnestate.com 中国房地产报 2004/9/8
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日前合肥市国土资源局局长赵育民介绍，近几年来，该市不断规范政府行为，加大土地市场管理体制力度，相继建立了八项规章制度，确保了该市土地市场的健康有序发展。
一是建立经营性用地招拍挂出让制度。２００１年１２月，出台了《合肥市土地储备实施办法》，自２００２年１月１日起，四类经营性用地（商业、旅游、娱乐和商品房开发）开始全面实行招拍挂制度，比国家规定早了半年。到今年４月底，全市共以招挂方式出让土地２６９宗，累计１２０１万平方米，成交总价近１００亿元，除历史遗留供地项目外，新的经营性用地市场配置率达１００％，有力地支持了开发园区和城市建设及企业改制。
二是建立土地储备制度。对存量建设用地，实行由市、县两级土地诸备中心统计收回或购回；对集体土地，实行由土地储备中心统一征用后，一律在土地有形市场交易，强化了政府对土地一级市场的高度垄断，牢牢掌握土地的调控权。
三是坚持用地总量控制度。规定建设用地总量必须与全市国民经济和社会发展计划、城市规划、土地利用总体规划以及城镇体系规划衔接，发挥政府对土地一级市场的宏观调控作用，保证全市国民经济的健康发展。该市自２００３年开始对房地产开发用地实行总量控制适量投放，促进了房地产市场平稳健康发展。
四是强化集体决策制度。一成立土地市场管理体制委员会，对重大国有土地资产的处置，一律通过土地市场管理体制委员会集体研究、集体决策；二建立土地规划建设联席会议制度，统筹协调用地的有关重大问题；三建立各类审批事项的内部会审制度，对农用地转用、土地征用、用地审批、土地资产处置、供地价格、土地登记、重大案件查处等实行内部会审，有效避免可能存在的失误。
五是建立基准地价定期更新制度。２００２年对市区的基准地价进行调整更新，同年９月１５日通过国土资源部验收，２００３年２月１日开始执行；并建立了市区地价动态监测体系，协议出让的土地坚持先评估后出让，有力地促进土地出让价格进一步趋于规范、合理。
六是建立土地登记公开查询制度。对土地登记资料，除军事等特殊项目外，市民可凭身份证等有关证件到国土管理部门公开查询，这项制度的建立既保障了公民的知情权，又维护了土地交易中的公平与安全。
七是建立了土地统一管理制度。该市今年下发了《关于加强开发区土地和规划管理的通知》，明确规定开发区的用地计划、土地供应、登记发证等由市、县人民政府土地行政主管部门集中统一管理，保障了土地市场的安全有序。
八是建立健全监督制约机制。该市自建立土地交易市场预测以来，不断加强市场内部管理，规范运作程序，建立健全严格的监督制约机制，先后制定了《市场工作人员守则》、《招标、拍卖、挂牌出让储备土地使用权程序》等规章制度，明确了工作职责和职能分工，严肃工作纪律，严格各种违纪、违法行为的发生，而且每次招拍挂出让土地，都邀请公证人员现场公证，主动接受新闻媒体和群众的监督，从而确保了土地交易的透明性。 |
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