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怎样加强国土所建设
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http://www.cnestate.com 中国国土资源报 2004/9/15
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省级以下国土资源管理体制改革目前进行到关键阶段，各地正在制定出台具体的实施意见。9月 4日，本报记者来到河北省赞皇县，倾听了来自石家庄市各县（区） 9位所长的座谈，主题是——
主持人：黄新东 整理：秦晓君
人员编制和经费到位是关键
主持人：国土所是国土资源管理的前沿阵地。现在面临省级以下国土资源管理体制改革，这块前沿阵地形势究竟怎样？
徐鹏飞：我们所现在有 4个人，全是自收自支编制，刚能养住工资，要想新配设备基本上不可能。队伍建设方面，现在正在搞，我们所一直是双重管理，县局管业务，编制在乡镇。人员不稳定，变动很大，今年在这里干，明年也许就去别的部门了，所以想培训一支很强的队伍也很难。经费运转比较难，现在乡镇企业收费很难，界限很明显，如果收费超标，就要受处罚，如果不收，没有资金，日子又没法过。在这次体制改革中，对国土所实行派出管理，关键一条是人员编制和经费到位。
赵建利：我们所 5个人管 8平方公里的两个乡镇 49个行政村，是由县局垂直管理，没有定创收任务。咱们县里国土所编制问题跟不上现在的土地政策和形势的要求，编制定的是自收自支，收上了钱才能有开支经费，现在实行最严格的土地政策，又不允许以罚代法，缺经费，工作开展不起来。还有个问题，发现违法占地必须移交法院，法院执行速度慢一点，违法建房的人早就住进去了，再拆就很难，导致耕地面积肯定在减少。怎么能有效制止违法占地建房是个比较大的问题。
张顺川：我们监察中队五六个人一台车， 40个村左右，是由县局和乡镇双重管理，一周才 30升油，多了的不给报销，正常的渠道解决不了就只能自己想办法，就靠罚款发工资，已欠了 3个月的工资了。
朱立强：我们县还是一个比较穷的县，所里有 6个人管 4个乡镇 70个村，绕一圈要 10多天，早就垂直管理了，直接归县局管，可是经费还是自收自支，基本上没有什么活动经费，一般是骑摩托，每月每个人 30块钱油钱只够维持两个星期。局里也了解我们的难处，到年底会发 30％的优秀工作人员奖金，有什么额外支出通过奖金来解决。
赵彦辉：我们县范庄中心所是在 1999年组建的。现在有工作人员 15名，人、财、物隶属县国土资源局垂直管理。大多数是合同制的复员军人，有的连执法证都没有，多数都是一个乡一个人负责，执法时是两三个人骑摩托车下去，平均下来一个人管六七个村，经费也比较紧张。全局一共 120人，可连退休的老局长在内才十几个正式公务员编制，其他人连事业编制都没有。我们县里各个乡实行的是互访制的交叉管理，几个乡之间互相检查彼此的工作。
孙志敏：我们市内区里的情况与各县不太一样，区里组建晚一些，留营是刚组建的两个所中的一个，市里对我们所的建设比较重视，去年投资建所时，为了方便村民也便于开展工作，我们就与乡里联系把所建在乡政府里。留营所辖 3个乡 12个村，因为是刚刚建设，正在逐步理顺各种关系，所里目前只有我一个人，人员尚未到位。但是我们拥有相对各县来说比较好的外部环境，因此今年我们争取要创省里的一流站所，困难很大，经费和人员都比较缺乏，但我们已经和局里签定了目标责任状，无论如何也要达到这个标准。
需要全面提高队伍素质
主持人：有句俗话：成事在人。开展好各项管理工作，人是第一要素。怎样才能有效提高队伍素质、履行好自己的职责呢？
徐鹏飞：人员固定之后，首要的任务是组织强化培训，请一些有经验、经常办案的同志来给上上课。
曹国彦：为了搞好宅基地管理，我们所把原来的条例、解释都复印了出来组织全所人员学习。因为所里就这么几个人，下去之后什么都得管，业务上必须非常精通才行，一定要防止盲目地下结论。因为在老百姓看来，你国土所的人说过的话再改口，肯定是拿了什么好处了，容易造成工作被动。同时还规定，执法要与个人感情区分开，真正做到让老百姓不戳脊梁骨，只竖大拇哥。
赵建利：今年省厅培训过几次，确实不错，大家反映以前好多自己感觉处理起来较困难的问题都明白了。在执法程序上我们实行老同志带新同志的制度，新同志一到岗位上就提前把主要工作内容培训一次，每周三、周五固定为学习时间。学习内容从国家的有关方针政策、法律法规到业务知识技能，效果显著，今年目前尚未发生一起违法事件。
朱立强：站里 6个人有 5个退伍兵，虽然都听从命令，服从指挥，但业务上不全面。我们计划邀请县局或市局里业务知识全面的同志每个星期来给讲一次课，我们也好取取经，增长点见识。
孙武忠：除了本系统内县级开展的实用性较强的培训，还希望市领导和省里、部里的专家到下面组织高层次的培训，把有针对性的部门规章和政策规定讲清讲透。
以制度建设促进依法行政
主持人：没有规矩，不成方圆。作为一所之长，您认为应完善哪些管理制度，促进全员依法行政呢？
赵辉：在下去工作时我们所要求人员着装整齐，带上岗证，执法时必须出示证件，要使用文明用语。另外，把相关的法律法规政策都上了墙，实行责任追究制，办案中出现的个人造成的问题必须个人承担，打地基了没巡查到怎么处理，砌砖上墙了没有巡查到怎么处理，规定和措施都细化了。我们所规定两个人包几个村，每周必须巡查一次，有情况先报告所里，所里再向局里报告，这样能迅速处理问题。
张顺川：我们现在土地监察方面一切规章制度都上墙，让群众们监督，每个工作人员更是人手一份，印得相当齐，相当全。如：实行禁酒制度后，中午人人都不敢喝酒，因为一旦发现后待岗 3个月，只发 120元钱生活费，这一条落实得相当好。
孙武忠：在执法中遇到过个别老百姓法律意识强，有的请了律师，听从律师的建议，拒绝与你谈话，拒绝调查，给调查取证带来了困难。针对这种情况，我们就千方百计找到与他们违法占地相关的各种证据，否则到法院一起诉我们可能要败诉。虽然执法与以前相比难度更大了，但是我们感到自己的业务素质和服务水平都有了很大的提高。另外，我们还建立了互检制度，各乡镇之间交互检查，有些案件本乡本地不好办，别的所来处理作用就大得多。
曹国彦：我们所很重视在人民群众心中的形象，对所里人员政治素质、业务素质上加强了约束。我们所自己有一个严格规定：中午 11点之后不许下村，一律回所里吃饭，杜绝了吃请现象。所里的办公地点是租用了一个商品楼的 6楼，也没有做饭的地儿，就把楼里的一间厕所改造成了厨房。
处理好与乡镇政府的关系
主持人：基层国土资源管理涉及方方面面的利益。实行派出管理后，国土所仍在乡镇工作，免不了与乡镇党委、政府打交道，那么，在工作中如何处理好与乡镇政府的关系？
赵辉：在我们县里，乡镇党委政府与各所关系协调得还可以。牵涉到执行问题时，我们没有强制执行权，工作起来挺被动，比如说农民违法建房一事，要走程序处理，等程序走完房早盖起来住进去了，再拆基本上是不可能。我们在乡镇的配合下，邀请法院提前介入，提前接收查处材料，这方面已经有了一些成功的例子。
张顺川：正定局下面有一个国土资源监察所，在乡镇里还有乡镇国土所，机构上重叠设置，属于既有中心所，又有各乡镇的基层所。另外乡土地站还没撤，是多余的土地管理机构，它们只负责罚款，而土地管理的工作还是我们做。而且县国土局把我们的制服都上收了，但土地站自己的制服没有交，虽然人不多，只有三四个人，但好像他们成了“正规队伍”，我们反而成了“杂牌军”了，而县局又管不了他们，这种情况在其他地方也有发生，希望改革之后能够改变这种情况。
曹国彦：我们作为区里的国土所和县里多少有点差别，强制执行权这方面我们没有任务，但是在执法监察上我们有职责。我们离市区比较近，因为有经济收益，市里规划内的违法占地建房特别多，国土所巡查时发现了，只能下发停建通知书，有的违法建房户根本就不理，继续违法抢建。对这种情况，因为区里不像县里范围这么大，我们就采取死盯战术，天天都去检查，这些违法建房户就不再建了，但也不愿意拆，要拆除还只能申请法院执行，法院执行起来也非常谨慎，一个简单的案子可能半年也得不到答复，我们感觉强制执行特别难。 |
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