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    全力推动“四个统一”
    ——部地籍司负责人谈启动新一轮土地调查工作

    http://www.cnestate.com　 　 2005/2/22
    　　第一次土地详查距今已十多年了。随着经济社会的快速发展，土地利用现状发生了巨大变化，土地有关数据急需进行全面更新。当前，新一轮土地调查已获得国家首肯，有望在 2005年正式启动。

    　　国务院《决定》明确：“国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的准确性。”目前，北京、天津、河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、广东、广西、贵州等 12个省已投入人力、财力，开始了土地更新调查工作。

    　　建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，是土地管理，特别是地籍管理多年来努力实现的目标，即“四统一”。“四统一”被正式写进国务院《决定》，对地籍管理工作来说，是一个具有划时代意义的历史性突破。

    　　部地籍司负责人强调，统一的土地分类是建立统一的土地调查、统计制度的基础和前提，是消除土地统计数出多门的根本途径。国务院《决定》明确提出，要建立和完善统一的土地登记制度。这是强化土地产权管理的重要基础，也是土地管理工作的目标。土地统一登记是国土资源统一管理的重要基础。
    　　
    　　2005年，部地籍司将会同有关部门，积极协调，完成土地分类申报国家标准的工作。这位负责人说，目前土地登记多是分散的，分类标准不统一，调查方法也不统一。虽然《土地管理法》确定了土地统一管理制度，但林地、草地的确权登记制度一直存在着法律上的制约因素，解决难度比较大。新的一年，部地籍司要紧密结合《土地管理法》的修改和《物权法》、《不动产登记法》的起草，与有关司局一道，利用已有研究成果，积极与有关部门沟通，提出有利于建立土地统一登记制度的意见，争取把土地分类的部门标准上升为国家标准，促进“四统一”向前迈进一大步。
    　　
    　　他介绍，去年国家统计局在年度国民经济和社会发展统计公报中，第一次采用了部提供的土地调查统计数据。这也是对部数据权威性的一种认可。
    　　
    　　经济社会发展的规划和计划都要依靠基础数据。数据不实，管理就很难到位。这位负责人说，准确的土地数据是土地管理参与宏观调控最重要的依据。2005年，部地籍司将按照国务院《决定》的要求，认真做好启动新一轮土地调查的各项准备工作，积极推动开展全国土地普查，为严格土地管理奠定基础。
    　　
    　　他说，第一次土地详查从 1984年开始到 1996年结束，大部分县级调查距今已十多年了。原来依靠传统的技术手段和方法取得的成果，信息化程度低，限制了成果的应用与共享。日常的土地变更有的也不规范、不及时，经济社会发展这么快，土地利用现状发生了很大的变化，很多地区的图件资料已陈旧。现在，各地都认识到土地基础调查的重要性，比较重视基础土地调查工作。目前，全国已有 12个省份及一些省份的部分市、县投入了人力、财力，开始了新一轮土地调查。他介绍，这项工作耗时长、资金投入很大，是一项造福人民群众、利于改革发展和稳定的功德工程。他指出，为了推进集约用地，各地对存量土地的调查已经开始进行，这将对新一轮土地调查起到积极作用。
    　　　
    　　部地籍司负责人介绍，2005年部地籍司将把开展全国新一轮土地调查作为重点工作之一，并着力解决有关协调、经费申请、土地分类标准等难点。目前，国土资源部已将此项工作作为国土资源“十一五”重大工程向国家发改委申请立项。