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辽宁：摘牌工业园区会不会死灰复燃
——对辽宁北票一县级工业园区现状调查
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http://www.cnestate.com 2005/2/22
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占地 600多亩的辽宁省北票市（县级）五间房工业园区，自从 3年前开办那天起就没有审批手续，在上级市政府下达撤销通知后，又将大片土地撂荒，不进行复垦。当地百姓担心，工业园区会不会死灰复燃？新华社记者新近对此作了调查。
摘牌不复垦
北票市五间房工业园是北票市政府为招商引资于 2001年投资建设的。记者在这个园区开办 3年后来到这里，发现原工业园区只来了 5家企业，园区大部分地块仍是一片荒地。
据朝阳市国土资源局某负责人介绍，五间房园区从开始建立就没有审批手续。朝阳市政府已经给北票市政府下发文件，要求在 2004年 1月 12日撤销五间房工业园区，妥善处理遗留问题。
接到撤销通知后，园区的企业被罚款，当事人也受到了处罚。但五间房镇的工业园区一直到现在没有复垦。
五间房工业园区前管委会主任杨贵平说，他们在积极想办法，把工业园区占地手续逐步给办下来。
北票市副市长嵇景存说，他们正在研究已经入园的企业怎么完善手续。没有利用的土地，下一步他们准备再完善手续，把土地征了就可以了，如果征不过来，再返还给老百姓。
既然已经被撤销的工业园区，又怎么能“完善手续”呢？记者向北票市政府有关人士了解到，这个市是想把五间房工业园区并入到省政府批准的农业园区内完善手续，然后办理征用手续，现在仍是租用村民的土地，属于反租倒包。
记者向朝阳市国土资源部门咨询，得到的回答是，这个工业园区和当地的农业园区根本挨不上，如果他们想并入到农业园区就是为了能把手续办下来。农业园区只能搞种植、养殖项目，要办工业就必须完成土地征用手续，把农用地变成建设用地。
当地农民受害
土地大片撂荒，最直接的受害者就是当地农民。
五间房镇庄头营村村民孟庆海说：“为了发展工业园区，老百姓的地不让种了。我们庄头营就有 200多亩，再加上郭家沟和刘家沟的 400多亩地，是五间房镇最好的地，大部分已经荒废了 3年。”
据记者调查，五间房镇的耕地面积很少，人均仅有 2分地，工业园区却占去了全镇最好的精地。这些地特别适宜机械化生产，是村民的口粮田。去年秋收时，五间房工业园区剩余的 430多亩耕地除了小部分由园区的企业种了一些玉米外，有 350多亩依然荒芜。一些失地的农民现在已没有土地可以耕种，一部分村民只得外出打工，还有一部分人赋闲在家，没有了经济收入。
据五间房镇党委书记刘英智介绍，他们租用农民的土地在 3年之内，由五间房镇政府给农民每亩地补偿 500元，3年以后由占用农民土地的企业负担。
村民们说，耕地没有了，3年时间快到了，这些企业靠得住吗？
警惕圈地反弹
记者在采访中了解到，当地一些政府领导对清理开发区持一种观望的态度，以拖代治。辽宁省国土资源厅土地利用处处长谢量雄说，如果控制不好，就很容易发生占地圈地反弹现象。
在前一段时间召开的辽宁省工业园区整顿会议上，辽宁省副省长鲁昕指出，一些地区对整顿工业园区心存侥幸、弄虚作假。在撤销开发区数量、核减开发区面积上不愿下刀子，瞻前顾后，似乎砍了开发区就堵了招商引资路，断了经济增长点，以至于该撤销、核减的迟迟不撤销核减，该合并的迟迟不合并。甚至有的弄虚作假，玩数字游戏、文字游戏，糊弄上级。
东北大学经济法学教授姚天冲说，治理整顿与发展经济不是对立的，是为了经济能够更好地持续健康发展。当前，尤其要防止那些已经撤销的开发区及园区，通过各种名目和方式，重新恢复起来。
辽宁省国土资源厅要求：对撤销开发区未征占用的农村集体建设用地，要全部退回给农村集体经济组织，由农民继续使用。然而到目前为止，辽宁省各类开发区共有闲置土地 1229．13公顷，收回 700．89公顷，只占闲置土地总数的 57％。
目前，五间房工业园区不仅没有把土地返还给农民，而且还继续招商，刚刚有一家大连服装企业入园落户。
编后
针对新华社记者的调查，本报编辑部致函北票市国土资源局，日前该局的复函对其中的问题作了以下说明。
关于园区用地性质。北票市工业园区于 2001年经朝阳市政府批准成立。园区协议占地 670亩，此用地已纳入北票市土地利用总体规划之中，属于建设性一般用地，不属于基本农田。
关于园区用地整顿。2003年国家开展土地市场秩序清理工作后，朝阳市撤销了北票市工业园区，对入园的 5家企业进行了处罚。按照协议，农民每年得到每亩 500元的补偿，到 2004年末，企业用地 500亩，除道路、地下管网占地外，基他土地均已复垦。
工业园区设立以来，他们一直积极申办土地征占手续，但鉴于国家已明令冻结农用地转用手续，征地手续尚未办理。
关于闲置土地的利用。就业和社会稳定一直是困扰北票的突出问题。北票矿务局破产后，全市有近 5万名国有职工下岗，由于主导产业枯竭，大部分职工无业可就，无生活来源，纷纷到国家、省里上访，引起了国家有关部门的重视。为缓解矛盾、安置就业，北票市委、市政府结合实际，通过招商引资，引入 11家企业。应该说，建立再就业基地，符合市情，有利于北票的稳定，满足下岗职工再就业要求，涉地农民利益也得了保障。
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浙公网安备 33010602006485号
