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严把土地“闸门”不松手 ——“两会”前夕话宏观调控
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http://www.cnestate.com 国土资源报 2005/3/4
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宏观调控，２００４年的主旋律
回顾２００４年的中国经济，人们的第一反应是什么？宏观调控！回顾２００４年国土资源管理工作，人们的第一印象是什么？积极参与宏观调控！
今年全国“两会”召开前夕，主流媒体用五句话来预测“两会”热点：加强宏观调控，经济平稳发展；加强“三农”工作，促进农民增收；转变增长方式，区域协调发展；深化国企改革，引导非公经济；推进和谐社会，确保社会安定。作为中国一年之计的晴雨表，全国“两会”历来是观察中国当年走向最直接的信息源。可见，宏观调控，将再次成为热点。
去年“两会”召开期间，中国经济是否过热，宏观调控是否必要，一度成为国内外舆论关注的焦点。一种观点认为，中国市场化程度已经较高，经济生活中出现一些问题，市场会自动调节，不需要政府来调控。
时间已经作出了回答。加强和改善宏观调控，是发展社会主义市场经济的题中应有之义。而经济运行中凸现的一些矛盾和问题表明，２００４年已到了非加强宏观调控不可的时候。从２００３年起，我国经济在快速增长中出现了一些不稳定、不健康的因素，最突出的两个问题：一是粮食问题，粮食播种面积连续５年减少，粮食产量持续下降；二是投资问题，固定资产投资增长过猛，一些行业和地区投资过度扩张。更为严重的是，在总量扩张的同时，结构并没有改善，水泥、钢铁、电解铝等行业低水平和重复建设情况严重。
这两个突出问题，都和国土资源管理工作有密切联系。耕地数量的持续减少，是造成粮食播种面积减少的原因之一；固定资产投资过猛，又与土地投放节制不力有关。２００３年土地市场秩序治理整顿工作表明，土地占用、土地审批、占补平衡、新增建设用地土地有偿使用费征收使用、被征地农民补偿安置、土地招拍挂等工作中存在不少问题，有的情况相当严重，影响十分恶劣。开发区“圈地”惊人，一些地区土地资源浪费惊人，粗放的土地利用方式给一些行业的低水平重复建设提供了条件。
有专家指出，历史经验多次证明，粮食减产和投资需求膨胀“双碰头”，经济运行就会有大波动，２００４年初的这次也不例外。投资膨胀是我国经济发展的痼疾。投资增长过猛使经济运行中一些矛盾和问题进一步凸显，助长了信贷规模过度扩张，信贷扩张反过来又推动投资更快增长；煤电油运紧张，使经济运行绷得更紧；基础产品价格上涨，加大了物价总水平上涨的压力。如果不及时采取有针对性的措施，任凭这些不稳定、不健康因素发展下去，必将造成经济大起大落，来之不易的好形势就可能发生逆转。这种局面一旦出现，经济恢复起来需要更长的时间，付出的代价更大。
２００４年《政府工作报告》提出的首要任务就是“加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展”。温家宝总理在十届全国人大二次会议结束后的记者招待会上这样说：“这对我们政府是一次新的重大的考验，我以为这次考验不亚于去年ＳＡＲＳ的考验。”
这句话同样适用于国土资源管理工作。
对于这次宏观调控，中央一开始就非常明确，主要运用经济的和法律的手段，辅之以必要的行政手段，打的是“组合拳”。比如，为了扭转粮食减产的趋势，国家并没有恢复粮食种植和收购的指令性计划，强迫农民种粮、卖粮，而是实行对粮农直接补贴、良种补贴和农机具补贴等财政手段，特别是对部分粮食品种实行最低收购价政策，用价格信号来引导农民增加粮食生产。为了控制固定资产投资过快增长，也不是主要靠强化项目审批，而是主要靠把好信贷和土地两个“闸门”。
被认为是宏观调控最有效手段之一的土地“闸门”，能不能真正把住？人们因此在２００４年对国土资源部门充满了期待。
土地“闸门”把得怎么样？
把好土地“闸门”，并不是简单地加强审批、减少供地就能涵盖一切。把住土地“闸门”，运用的主要是法律手段。
２００４年，国务院把土地定位为国家最重要的宏观经济管理手段，把国土资源部定位为宏观管理参与部门。国土资源部按照新的定位，进一步明确“严格保护资源、促进持续发展、维护合法权益、调控资源供应、有效服务社会”的工作思路，采取了种种有效措施，积极参与宏观调控。
——进一步加大土地市场治理整顿力度。清理出６８６６个各类开发区，已核减了４８１３个，占原有总数的７０．１％；规划面积压缩了２．４９万平方公里，占原有面积的６４．５％。对各地提出拟保留的开发区，国土资源部还联合发改委、商务部、建设部等，按照审批权限、土地利用总体规划和城市总体规划，严格进行审核——此举及时而有力地控制了一些地区利用开发区大肆“圈地”、盲目上马项目的冲动。比之１９９９年、１９９３年，这次针对“圈地潮”的治理，见事早，见效快。
——开展“六项清理整顿”。为适应进一步加强宏观调控的需要，根据党中央、国务院的指示，国土资源部会同有关部委及时部署了以新上项目用地清理为重点的“六项清理整顿”。全国共清查了８１９６２个新上项目的用地，涉及土地面积７９．２６万公顷。清理出违法占用土地项目７１８４个，涉及面积３６５０１公顷；对停建、暂停并限期整改及取消立项的７０７７个项目，分别采取了停止办理用地手续、停止后续供地、停止发放土地证、收回土地等处置措施。同时，坚决停止不符合国家产业政策和市场准入条件的钢铁、水泥、电解铝等项目、高尔夫球场、高档别墅的土地供应——国土资源部门落实国务院关于农用地转用审批等“三个暂停”的要求，对固定资产投资过快增长起到了釜底抽薪的作用，有力地遏止了部分行业的过度投资和滥用土地。
——坚持有保有压的原则，保障发展用地。国土资源部门认真落实国务院明确的重点急需项目的用地政策，积极为能源、交通、水利、城市重点基础设施和教育、卫生、国防等重点急需建设项目做好用地审查报批工作，重点支持西部大开发和振兴东北等老工业基地战略的实施，及时提供用地保障。半年“暂停”期间，国土资源部配合发改委确认重点急需项目２２５６个，涉及农用地面积１２万公顷。已审查上报１４２件，国务院批准１３９件，批准用地面积３．３万公顷。
——面对一些地区一些人的疑问甚至指责，国土资源部门的措施证明，参与宏观调控、严把土地“闸门”，不是要限制发展，而是要促进宏观经济健康平稳发展。
同时，国土资源部还加强了经济形势分析和资源战略研究，土地、矿产市场运行的信息采集、监测和分析系统建设取得重要进展。除个别省份外，全国基本建立了土地市场动态监测季报制度
——这项工作不仅为政府分析形势、制定决策提供了依据，也为国土资源部及时、适度调控土地和资源的供应提供了依据。
土地“闸门”到底把住了没有？对此，国务院领导给以充分肯定，认为国土资源部门在这方面的工作成效是显著的。
国家发改委负责人在概括２００４年宏观调控成果时说，一是粮食生产出现重要转机。２００４年粮食播种面积比上年增长２％左右，扭转了连续５年下滑的趋势；粮食总产量比上年增加３８７．５亿公斤，是新中国成立以来增产最多的一年。二是固定资产投资过快的势头得到遏制。２００４年全社会规定资产投资７００７３亿元，增长２５．８％，比一季度回落１７．２个百分点。三是货币信贷增势减缓。
与此对照的是２００４年我国一系列经济数据：国内生产总值增长９．５％，创下１９９７年以来的最高纪录；财政增收达到破纪录的５０００多亿元，超过１９９３年全年的财政收入；农民人均纯收入实际增长６．８％，是１９９７年以来增长最快的一年；外贸总额达到１．１５万亿美元，世界排名跃升至第三名。
２００４年国民经济继续保持增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头，经济运行中的突出矛盾也得到缓解，这一事实证明，中央所采取的中央调控政策措施是及时的、正确的、有效的。灵活有效的调控措施，正在引领中国经济走出“一放就乱、一抓就死”的怪圈。
在这些成就的背后，我们可以充分看到国土资源部门参与宏观调控的身影。
２００５年，宏观调控仍是重大课题
查处“铁本”事件可谓２００４年国家加强宏观调控的一个标志性事件。全国人大代表、事件发生地常州市委书记范燕青说：“铁本事件让常州人对坚持科学发展观、加强宏观调控的重要性和必要性有了更深的认识，可谓切肤之痛”，“宏观调控从表象上看，解决的是经济运行中的深层次矛盾和问题；但从根本上讲，更为重要的是解决了地方领导和企业家们发展方法论的问题。”
比固定资产投资增速下降几个百分点收获更大、意义更深远的是，２００４年加强和改善宏观调控是贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的重大实践，不仅保持了经济平稳较快发展，避免了一次经济发展大的起伏，而且加深了全党同志对科学发展观的认识。
今年全国“两会”尚未开始，宏观调控的话题再度热了起来。各类媒体各类专家预测，都把宏观调控作为今年两会的重头话题。预测的依据就在于，宏观调控的历史使命还远未结束。
国家发改委主任马凯指出，宏观调控取得的成效还是初步的、阶段性的，不可盲目乐观。２００５年，我国的经济发展还面临许多困难和挑战。从国际看，有三个问题对世界经济的稳定发展影响较大，也增加了我国经济发展外部环境的不确定性：一是局部战争和地区冲突频繁发生，二是国际油价高位波动，三是美元汇率持续走低。此外，国际贸易保护主义进一步强化，针对我过出口商品的限制措施增多，增加了我国扩大出口的难度。
从国内看，经济生活中存在的矛盾和问题仍十分突出：一是粮食进一步增产和农民进一步增收的难度加大；二是固定资产投资在建规模依然偏大，新开工项目较多，投资需求膨胀还有可能反弹；三是资源环境约束矛盾日益突出，煤电油运仍相当紧张；四是生产资料价格持续上扬，价格总水平上涨压力较大；五是就业压力大、收入分配不公等社会矛盾不可忽视；六是体制不完善、结构不合理、增长方式粗放等经济社会发展中的深层次问题没有得到根本解决。
马凯认为，当前宏观调控仍处在关键时期，稍有放松就可能出现反复，甚至前功尽弃。继续加强和改善宏观调控，巩固和发展宏观调控的成果，防止出现反复，是２００５年经济工作的重要任务。
联系到国土资源工作，当前土地市场治理整顿的成效还是阶段性的，贯彻落实国务院《决定》还是初步的，清理出来的问题有待进一步解决；有法不依、乱占滥用资源、侵犯农民权益的现象还时有发生；资源短缺制约作用将长期存在，转变经济增长方式需要一个过程，转变资源利用方式需要经过长期艰苦的努力。
中央经济工作会议已经提出，今年要继续加强和改善宏观调控，最重要的就是要实行稳健的财政政策和货币政策，把住信贷、土地“闸门”，继续搞好信贷政策、土地政策、产业政策的协调配合，着力控制固定资产投资规模过快增长，切实防止某些盲目扩张行业的投资反弹。
对国土资源工作来说，２００５年是继续积极参与宏观调控的一年。国土资源部将继续实行从严从紧的建设用地供应政策，收紧“地根”。同时，继续深化土地市场治理整顿，大力推进节约和集约用地，加强基本农田保护工作，规范发展土地市场，种种措施，都将在宏观调控中一显身手。
可以想见，在即将到来的全国“两会”上，代表委员们将积极进言献策，为加强和改善宏观调控提供帮助。国土资源工作也将因此而更加明晰自身在宏观调控中的定位，更加把握准确方向，采取更为积极有效的措施，来完成中央交给的任务。 |
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