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财政政策为何由积极转向稳健
——财政部、国家税务总局负责人答中外记者问
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http://www.cnestate.com 新华社 2005/3/10
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十届全国人大三次会议9日举行记者招待会，邀请财政部部长金人庆和国家税务总局局长谢旭人就当前财政、税收工作回答中外记者的提问。
■一个变化
财政政策由积极财政政策转向宽严适度的稳健财政政策
在回答记者提出的我国为什么要实行稳健的财政政策以及这一政策的具体内涵时，金人庆说，当前，中国的宏观经济已发生了新的变化。从总体上讲，宏观经济是朝着持续上升的方向前进，但也出现了一些不健康、不稳定的因素。一方面表现在一些行业的投资过大过猛，货币投放增长过快，社会的投资规模也很庞大，完全有必要也有可能减少政府的直接投资。另一方面，按照科学发展观的要求，像农业、科教文卫、社会保障等也要进一步加强。所以，中国政府决定从今年开始把扩张性的积极财政政策转向宽严适度的、稳健的财政政策，也就是经济学上讲的中性财政政策，是适应宏观经济的变化和宏观调控的需要的。
金人庆解释了稳健的财政政策的内涵：一是控制赤字。二是调整结构。把更多的钱用到需要加强的农业、科教文卫、社会保障等薄弱环节。三是推进改革。要进一步推进农村税费改革，进一步完善出口退税机制的改革。同时，积极推进增值税转型和内外资企业所得税合并改革。四是增收节支。严格依法征税，确保财政收入的稳定增长。同时要严格支出管理，努力提高财政资金的使用效益。
■两个数字
150亿元进行“三奖一补”3年时间缓解县乡财政困难
今年预算报告中提出，中央财政将拿出150亿元用来缓解县乡财政困难，而且形式以奖励为主。金人庆解释说，因为各种原因，现在确实有一部分地区的县、乡，特别是中西部和粮食主产区的县乡，存在财权、事权不相匹配，基层财政运转困难的现象。
他说，要调动中央和地方各方面的积极性，共同探索一种激励约束机制，既加大“输血”，更加大“造血”，争取用3年左右的时间，使县乡财政困难得到明显的改善。根据这个思路，中央财政从今年开始，拿出150亿元，采取“三奖一补”的办法，来帮助缓解县、乡的财政困难。
第一个“奖”是对那些困难的县今后新增的财政税收收入以及省市级财政部门增加对这些县财力性转移支付，中央财政要给予奖励。第二个“奖”是鼓励县乡政府进行精简机构、精简人员的改革，凡是做得好的，中央财政也要给予奖励。第三个“奖”是对于粮食主产区的县，为了鼓励它稳定粮食生产，增加粮食生产，也给予必要的奖励，调动地方政府种粮的积极性。所谓“一补”，就是对过去工作做得好的，根据工作的业绩给予补贴。
■三个热点
个人所得税已提出适当调整的初步方案
谢旭人在回答个人所得税改革问题时说，近年来，随着经济的快速发展，城镇职工工资收入水平不断地提高。与此同时，城镇居民生活消费支出也增加了。因此，适当调整个人所得税费用扣除标准是必要的。
他说，财政部和国家税务总局已经研究了个人所得税改革的问题。在充分调查、论证的基础上，提出了适当调整个人所得税费用扣除标准的初步方案，下一步要按照立法程序上报国务院审议。审议后提请全国人大常委会审议，修改个人所得税法中相关的条款。
燃油税出台坚定不移，但要找合适时机
在回答记者提出关于燃油税的问题时，金人庆说，实行燃油税确实有利于减少汽油和柴油的消耗，也有利于对空气和环境的保护。前几年，我们已经研究决定准备要出台燃油税来取代现在的公路养路费。整个的税收设计的方案，包括税票都准备好了。出台燃油税坚定不移，但是需要找一个合适的时机。
企业所得税合并今年将深化这方面的研究
在回答记者关于企业所得税合并的问题时，谢旭人说，为了适应加入世贸组织的新形势，促进企业公平竞争，有必要统一内外资企业所得税。企业所得税制度改革的主要设想，就是要合并内外资企业目前适用的两套企业所得税法，建立统一的企业所得税制度。对统一内外资企业所得税制度，近年来财政税务部门已经会同有关部门进行调查研究。今年将进一步深化这方面的研究，同时根据立法的程序加快推进这项改革的进程。 |
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