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严格土地管理 节约利用资源
——孙部长在中央人口资源环境工作座谈会上的发言
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http://www.cnestate.com 2005/3/15
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２００４年，我们遵照党中央、国务院的指示，认真落实科学发展观，积极参与宏观调控，全面治理整顿土地市场，严把土地供应“闸门”，努力推进各项工作。
一是以清理开发区为重点全面治理整顿土地市场。共核减各类开发区４８１３个，占总数的７０％；压缩规划面积 ２．４９万平方公里，占规划面积的６５％。对各地拟保留的开发区，会同国家发展改革委、建设部等部门进行了严格审核，９５个国家级开发区已通过审核并恢复供地。对清理出的停建、暂停并限期整改及取消立项的项目，分别采取了相应的土地政策。坚持“有保有压”的原则，坚决停止不符合国家产业政策和市场准入条件项目的土地供应。同时，努力提高办事效率，保障了能源、交通、水利、城市重点基础设施和教育、卫生、国防等重点急需项目的用地。
二是实施最严格的土地管理制度。认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。省级以下国土资源管理体制改革基本到位。严格执行土地利用规划、计划，有效控制建设用地规模，促进了用地结构的调整。会同农业部开展了基本农田保护大检查。经营性用地招标拍卖挂牌出让制度全面实施。与纪检监察等部门协同配合，查处了一批严重土地违法违纪案件。
三是推进矿产资源管理和地质勘查。建立矿产资源有偿使用制度，进一步规范探矿权、采矿权管理。大中型煤炭矿区开发秩序专项整顿取得阶段性成果，划定首批１９个煤炭国家规划矿区。对钨矿等优势矿产继续实行开采总量控制。新一轮油气资源评价和战略选区工作全面展开。在有关海域和西藏羌塘盆地等地的油气勘查取得新成果。启动了危机矿山接替资源找矿计划。矿山生态环境保护和恢复治理得到加强。国土资源大调查取得新成果。
四是努力维护群众合法权益。各地全面清理和偿还拖欠、截留、挪用的征地补偿费用１７５亿元。严格清理“圈地”行为，加强征地实施管理。认真做好涉及农村征地的信访和群体性事件处置工作，着重在“事要解决”上下功夫。贯彻《地质灾害防治条例》，地质灾害防治工作取得明显成效。三峡库区地质灾害防治工作顺利推进。
五是海洋、测绘工作取得新进展。大力推进海域使用管理、海洋环境保护和海洋维权工作。建立了中国第一个北极考察站，首次由中国科考队登上南极冰盖最高点。测绘监管得到加强，测绘市场进一步规范。数字中国地理空间框架基础数据库建设进展顺利，社会服务水平得到提高。
但我们也清醒地看到，我国面临的资源形势依然严峻，资源短缺的制约将长期存在；土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的，盲目扩张用地和破坏浪费资源的根本动因尚未消除。同时，落实科学发展观、构建和谐社会，推进经济结构调整和经济增长方式转变，也对国土资源工作提出了新的要求。
２００５年，我们将围绕保护资源、支持发展、维护权益，切实做好以下工作：
一是全面贯彻国务院《决定》，严格土地管理。进一步完善政策，从严执法，巩固成果，防止“反弹”。认真开展新一轮土地利用总体规划修编，严格控制建设用地规模，切实保护耕地和基本农田。落实国家对土地供应的指令性计划，从严从紧调控土地供应。同时，重点支持国家和省级重点急需项目用地。进一步推进土地资源的市场化配置，严格控制划拨用地范围。划拨、协议用地实行公示制。加大土地违法案件查处力度。土地整理向粮食主产区和重点项目集中，保护和提高农业综合生产能力。
二是大力推进资源节约利用，促进经济增长方式转变。把节约用地放在首位，管住总量、严控增量、盘活存量，努力提高集约用地水平。抓紧完成城镇存量用地调查，制定节约和集约用地的政策措施。严格执行土地使用标准。完善矿产开采补偿机制和矿山环境恢复治理机制，加强矿产综合开发和节约使用，促进矿产开发走循环经济的新路子。
三是以整顿规范开发秩序为重点，切实加强矿产资源管理。认真组织开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。进一步加强管理，坚决治乱、治散。建立适合中国国情和市场经济条件下的地质工作新机制。加强油气、煤炭等重要资源的战略勘查和地质调查。充分运用经济、法律和必要的行政手段，依靠科技进步，使矿产资源能够找得出、管得住、用得好。
四是切实维护群众权益，促进和谐社会建设。对补偿安置不落实、不符合规划计划、不征求农民意见、不公开征地程序的，一律不批准征地。进一步做好涉及农村征地的信访和群体性事件处置工作。加强地质灾害防治，完善预警预报和群测群防体系。加快推进三峡库区三期地质灾害防治。
五是进一步加强海洋和测绘工作。贯彻落实《全国海洋经济发展规划纲要》，继续全面加强海洋工作。制定测绘事业发展规划，发展地理信息产业，加快信息化测绘服务体系建设进程。
我们将认真学习贯彻这次座谈会精神，完善管理体制，提高队伍素质，加强廉政建设，推行依法行政，为促进落实科学发展观、构建社会主义和谐社会不懈努力。 |
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