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山东：不新设开发区城市新区 继续紧缩地根
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http://www.cnestate.com 经济导报 2005/4/22
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日前从省国土资源厅情况通报会上了解到，今年山东土地供应继续实行从紧政策，着重推行土地集约经营。
据省国土资源厅介绍，经测算，今年全省建设用地需求可能超过50万亩，而国家下达给我省的建设用地计划指标只有19万亩，缺口巨大。
根据省国土资源厅的统一部署，今年我省继续实行从严从紧的土地供应政策，着重对建设用地的结构、布局进行调整和整合。规定在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。改革建设用地指标管理方式，对国家下达我省的计划指标，实行全省统一调控、分类编报、逐级下达，实行指令性计划管理和考核。大力推进土地集约利用，鼓励企业建设多层厂房，引导建设项目向开发区和城市工业区集中。鼓励企业在现有用地上增资扩股，鼓励停产、半停产企业利用现有土地、厂房开展合资、合作和嫁接外资。
按照赵克志副省长在全省国土资源局长会议上的要求，在制定我省建设用地集约利用控制标准时，既要明确投资强度，又要明确建筑强度。国家级开发区和省级开发区要规定最低平均投资强度，开发区的工业用地占地率也要达到一定比例，除特殊行业外，县以上城区、各类开发区内原则上不得建设单层厂房。对总投资较少的项目，一般不单独供地，可采取租赁标准厂房的方式解决。
城市规划区内原则上不再单独审批宅基地，鼓励集中建设公寓式、楼房化住宅；城市规划区外的村庄，有条件的要按照“缩并自然村、建设中心村、改造空心村”的原则推进旧城改造，实行农村建设用地减少与城镇建设用地增加等量置换制度，提高土地容积率。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”等任何名义占用基本农田，变相从事房地产开发。
今年我省还将进一步规范发展土地市场。继续大力推进土地有偿使用制度，严格控制划拨用地供应范围，对工业等经营性项目用地试行招标、拍卖、挂牌出让，逐步实行划拨、有偿使用两种用地方式并轨。原划拨土地进行经营性开发或转让土地使用权的，必须按市场价补缴土地出让金。允许对县城（不含县城）以下的建制镇、集镇、村庄中的集体建设用地使用权进行流转试点。
在控制用地规模的同时，积极为经济建设提供用地保障，也是省国土资源厅着重考虑的两大问题之一。省国土资源厅正在积极争取国土资源部的理解和支持，争取将南水北调东线调水工程、青岛奥运工程、国家能源、交通和重大基础设施项目最大限度地进入国家用地计划。要求用足用活折抵置换政策，特别是要加强工矿废弃地复垦工作，资金使用主要向粮食主产区、基本农田保护区和实施重大工程倾斜，重点搞好黄河三角洲、采煤塌陷区和耕地后备资源丰富地区的开发复垦倾斜。
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