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    深化改革依法理财为国土资源事业提供保障
    ——全国国土资源系统财务工作会议要求

    http://www.cnestate.com　 中国国土资源报 　 2005/5/10
    　　4月 28日，全国国土资源系统财务工作会议在北京召开。国土资源部党组副书记、副部长李元出席会议并讲话。李元指出，国土资源财务工作要深化改革，依法理财，努力为国土资源事业提供保障。

    　　李元指出，近年来，立足服务和保障，财务管理各项工作取得了显著成绩：开辟财源，进一步增强了事业发展的保障能力；开拓创新，增强了国土资源参与宏观调控的经济手段；深化改革，国家财政改革措施得到全面贯彻落实；依法监管，基本建立起规范、高效的财务管理制度体系；夯实基础，财务管理水平逐步提高。

    　　李元说，随着社会经济的快速发展和国家对土地、矿产资源需求的快速增长，特别是国家宏观调控措施的实施，国土资源在国民经济管理中的地位日益突出，国土资源管理的职能和面临的形势、任务都发生了巨大的变化。财务工作面临着新的考验。深化资源有偿使用制度改革，迫切要求进一步理顺国土资源的收益分配机制。资金总量不断扩大，收好、管好、用好各类资金的任务十分艰巨。从源头上预防和治理腐败的任务还很繁重。

    　　李元指出，财务工作是国土资源管理的基础和保障。各级管理部门、各单位一定要进一步提高对做好财务工作重要性的认识，认真学习和贯彻财经法规，把财政改革的各项措施全面落实到财务工作中去，努力为国土资源事业发展提供保障，全面加强财务工作，特别是国土资源专项收入和支出的管理与监督。今后一段时期要重点做好以下工作：

    　　一是充分运用经济手段，努力为国土资源管理提供服务和保障。要服从和服务于国土资源改革和发展的大局，会同有关部门进一步完善经济政策，强化经济手段，提高参与宏观调控的能力。依法征收国土资源专项收入和用于农业土地开发的土地出让金。根据国家和地区经济发展状况，适时研究和调整土地等别，建立矿产资源补偿费动态费率制度，进一步完善土地、矿产资源的收益分配机制，维护所有者和使用者权益，促进国土资源合理、节约和集约利用。

    　　进一步加强国土资源收益使用的改革研究，发挥专项资金的导向作用。大力开源节流，积极组织各方面的财力，为国土资源事业筹措更多资金，改善和整合各项资金的使用，探索建立土地收益基金。围绕国家的大局统筹安排和合理使用资金，加大土地开发整理、国土整治、矿山环境治理、地质灾害防治、国土资源调查评价等重点工作的投入，集中财力办大事，充分发挥财政专项资金的引导、示范作用和政策功能。

    　　二是进一步加强专项收入的管理，做到依法征收，及时足额入库。要把土地和矿产资源专项收入的征收管理作为当前国土资源系统财务工作的重点任务，进一步依法加强新增建设用地土地有偿使用费、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、耕地开垦费等专项收入的征收管理。要对国土资源专项收入有一个正确的认识，国土资源的各类专项收入，是国家对资源资产的法定权益，是国家财政收入的重要组成部分，是国土资源部门参与宏观调控的重要经济手段。依法足额收取专项收入，是依法履行国家对资源性资产的管理职能，维护国有资源资产合法权益的需要，也是各级国土资源管理部门应尽的责任和义务。各级国土资源管理部门要切实转变“谁收的钱是谁的”、为“花钱”而“收钱”等旧观念，更加重视和加强各类专项收入的管理，切实履行好国土资源管理职能。要充分运用市场机制，显化土地和矿产资源资产的收益。要强化征管，进一步提高征收率。要严格收入缴交管理，努力提高入库率。

    　　三是进一步强化预算管理，硬化预算约束。严格预算编制，硬化预算约束是当前项目预算管理的核心任务。针对当前项目预算管理中存在的项目“虚、假、空”，预算编制不细，擅自变更和调整预算，超标准、超范围开支，项目核算不规范，以及截留、挤占和挪用项目资金等问题。各级国土资源管理部门、各直属单位要进一步强化预算管理，特别是要切实加强土地开发整理、国土资源大调查、矿山环境保护和国家地质勘查专项等重点项目预算的管理。要进一步强化项目预算管理的基础工作；要健全、落实项目资金管理责任制；要引入市场竞争机制，健全和完善项目预算的民主决策和专家审查制度；加强项目预算执行的管理。

    　　四是强化财务监督检查，收好、用好各项资金。强化财务监督和检查，是收好用好资金的关键。各级国土资源管理部门和各直属单位要进一步完善监督机制，切实加强财务监督检查，确保项目资金的安全、合理、有效使用。要进一步强化对专项收入征收和各类专项支出的监督检查。在加强内部稽核的基础上，采取日常检查、专项检查和交互检查等形式，定期或不定期地开展各项资金收支的检查。要按照财政部的要求，认真做好项目的绩效考评工作。根据考评结果，及时总结项目管理经验，完善项目管理办法，提高专项资金的使用效益。今年地方国土资源管理部门要选择部分中央财政安排的重大专项和重点项目进行项目绩效考评的试点工作。部直属单位要在去年试点的基础上，进一步扩大范围，对各类行政事业类项目、基本建设项目和专项预算项目全面开展项目绩效考评工作。进一步加大对各种违反财经法规行为的处理力度，严肃财经纪律。

    　　五是加强同各级财政等部门的协商与沟通，及时协调解决专项资金征收、使用过程中存在的问题。

    　　六是加强队伍建设，提高财务人员的素质和水平。

    　　财政部、国家审计署的有关负责人出席会议，全国各省（区、市）、计划单列市、新疆生产建设兵团国土资源厅局和国土资源部直属单位分管财务的负责人和财务处长，部机关各司局主要负责人等 110多位代表参加了会议。