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    巧做加减法——看扬中市怎样挖掘土地潜力

    http://www.cnestate.com　 　 2005/5/16
    　　针对人多地少的实际情况，近年来江苏省扬中市因地制宜，通过落实规划、开垦荒地、买土节地等，切实做好节地、垦地、造地文章，在有限的土地上建起了一座美丽的城市，走出了一条条集约用地的新路，实现了耕地保护与经济发展双赢。

    　　规划省地

    　　扬中市人均耕地不足６分，土地供求矛盾十分突出。由于扬中特殊的自然环境，村民一般选择高处建房，因此居住比较分散，户均占地面积达６１２．４平方米，人均面积达２２１．４平方米。村庄大多呈条形，前面是河，后面是港，村民宅基地很不规则，而且各户占地面积大小不一，房屋高低错落，浪费土地的现象比比皆是。

    　　１９９０年年初，扬中市开展了土地资源大调查，编制了《扬中市土地利用总体规划》，并依据规划对乡村零星的、松散的居民点进行整合。１９９５年，又制定了《扬中市基本农田保护区规划》。１９９７年，扬中市对全市土地利用总体规划进行调整完善，坚持工业向园区集中、居住向中心村集中、基本农田向保护区集中，特别对农村居民点进行了大刀阔斧的规整，制定了详细的用地规划，把原来的２０８４个自然村规并成５２１个居民新村，新规划后的居民新村比原来节省土地３６６８７亩。该市规定，村民无论新建、翻建还是扩建，必须严格执行土地利用总体规划和村镇居民点建设详细规划。到２００４年年底，扬中市已有５０１１户居民搬进新村，腾出土地５０００余亩。

    　　垦荒增地

    　　扬中市地处长江中的冲积沙洲，耕地后备资源很少，能开发复垦的荒地十分有限。在开发复垦土地上，扬中市重点抓“四平”还田。

    　　一是平坟还田。１９９７年，扬中市开展了大规模的平坟返田工作，工作人员深入村组逐户做群众的思想工作，在宣传惜土如金、节约用地的同时，认真组织调查，落实好迁坟补偿。经过各方努力，全市７６３００多座坟头被全部平整后，还耕面积达２０００余宙，扬中市在全省率先实现了没有坟头的目标。二是平窑还田。长期以来，由于建窑取土烧砖、烧石灰，沿江一带有不少土地被占用和挖废。１９９５年春，扬中市对砖瓦窑场进行了全面清理，先后拆除砖瓦窑４５座，对窑场旧址、挖废地逐一进行整理，使１０００多亩废弃地重新披上了绿装。三是平宅还田。扬中市成立了土地复垦中心，组建了土地复垦专业队，研究制定了复垦规划和计划，建立了土地复垦项目库，常年不断地开展旧宅基地复垦工作。近１０年来，全市共复垦旧宅基地３０００余亩，其中大部分用于耕种。四是平荒还田。２０世纪８０年代和９０年代，扬中市不惜花大力气对百里长堤加高防潮、固坡止塌，江堤内外的一些土地被挖得坑坑洼洼，不仅土地荒废了，还影响了水系畅通。扬中市通过进行土地整理，使２４５０亩土地恢复耕种，并建起了配套设施，做到了旱涝保收。

    　　买土节地

    　　扬中人视寸土为寸金，不惜花巨资去邻近的丘陵山区买土搞建设，解决了挖土废地、“割肉补疮”的矛盾。

    　　买土筑路。自２０世纪９０年代以来，扬中市修建了许多城乡大道。修路必须先筑路基，要筑数百公里长的路基需要的可不止一点半点的土土源从哪来？按常规思路就是沿路挖田取土。扬中市有关部门打听到邻近丹徒、丹阳等地丘陵山区有不少小山包需平整复垦，正担心多出的土没地方处理，决定变废为宝，靠山“吃”山。双方一拍即合，两地签订了买土协议。就这样，一车车山区黄土运到了扬中市的筑路工地上，数百公里长的路基修好了，没有挖废一分耕地。

    　　买土填河填港。扬中市的港道河塘特别多，好多港道坑塘都是废弃的。近年来，扬中市结合城市化建设，大力整治废河弃港。目前，全市除通江大港以及主要港道外，其他６９条废河港总长８２．６公里的水面全部被填实。据不完全统计，近１０年来，扬中市先后到江南丘陵山区买土达１０００多万立方米，节约耕地约７５００亩。

    　　水上造地

    　　扬中市在节地挖潜上不断创新思路，不但靠山“吃”山，还靠水“吃”水，实行水上造地。

    　　扬中市有“江中明珠”、“花园城市”之称，可是这座城市却没有一座公园。扬中市决定向闲置江滩要地，投资２０００多万元在水上建公园。１９９８年年初公园建成了，这是一座面积达５００亩的全国首家国土公园，没有占用一分耕地。

    　　为了节约土地，扬中市还对港道进行整治，浇筑了大型的水泥预制管道，埋设在港道里，上面铺上土石，路下面排水排污，路上面行车行人搞建设。在扬中市，有不少市政大道都是在对原有河道进行整治后建成的，避免了占用耕地。

    　　扬中市地处鱼米之乡，却没有在农田里挖废一分地建池塘养鱼，而是在江滩搞围堰养鱼、拉网养鱼。扬中岛外的小岛雷公岛，原来是潮涨水茫茫，潮落地放荒。近年来扬中市投资近１００万元在那里围堤筑坝，开垦耕地２５０亩、林地１３０亩、果园１３０亩，大力发展多种经营，使这块多年废弃、无人问津的滩涂变成了水上副业基地。

    　　盘活闲地

    　　扬中市在严控增量的同时，注重盘活存量，引导企业集约用地。扬中市国土资源局每年都安排用地科、地籍科、土地交易中心的工作人员深入基层、深入企业，对一些机关、企业、学校因撤乡建镇、镇村合并后留下的空心院、空心房认真细致地调查摸底并登记造册，及时盘活利用。２００４年，扬中市新上６８个建设项目，利用闲置土地１５００亩，节约了大量耕地。

    　　扬中市还成立了土地收购储备中心，对企业“退二进三”的土地先予以收回储备，再对用地项目进行评估供地。原扬中仪表化工厂倒闭后，扬中市局及时将６０多亩存量建设用地调给华程集团公司使用，该公司的钢管项目及时上马，当年就实现销售收入６０００万元。