叶建平：土地制度设计，任重而道远

　　　　　
　　他表示：如果未来继续依赖土地。可持续发展将画问号；土地制度设计方面还有大的路要走
　　
　　1.价高者得实际上产生了各种各样的问题，一个是对土地财政的依赖，刚才有很多数据说明。第二个是对房价的提高。第三个就是对市场的配置效率，比如说我们现在的实体经济，随着土地进入到所谓的价高者得的开发，通过对开发的传导，实际上好多实体经济应该投资的资金都转入到这一行里面去，使得它的区域价格越涨越高，影响中国未来持续发展的基础。问题产生的根源，也许和我们现行的招拍挂单一价格有关；第二个就缺少其他合理的机制以及单一垄断，现在就是单一垄断的供地模式之下匹配的。所以这样的话还产生了所谓的“价高者得”，会产生前面会长说的千城一面的项目，使得我们的城市没有城市的魂了，没有城市自己的根基。
　　
　　2.依赖地方政府对土地制度的依赖有许许多多的文章评论等等，我就不说了。这样的依赖实际上有各种版本的数据，我们不看它的精确性，只看整个占的比例是非常高的。由于这样过高的财政依赖，所以使得它的依赖性就得以延续，这种延续就使我们实体经济受到了忽视。
　　
　　对于资源的配置，我们试图想把土地配置到最优，对社会产生最良影响的一些产业和企业上，这样的话要求有一种新的机制，由于刚才前面也说了我们现行的配置实际上有些土地，比如说产业用地等等效率是不高的。
　　
　　目前存量的效率不高，增量的效率也不高，个体的均衡价格和社会均衡价格还存在偏差，整个供应就发生了一些偏离。在现行的土地出让制度下，大量的资本流入，这个就不多说了。改革试图从土地的出让方式入手，目前政府是唯一的，能不能通过垄断供地变成多元的供地，比如说按照《物权法》的规定，城市的土地很多已经流到使用者手上。一个是使城市的土地直接入市，能否提高效率，节约社会的成本、提高效率，使公共的利益最大化，当然这还要有一套的制度设计，这是一个。第二个就是农村土地，就是集体土地能不能直接入市的问题，按照《物权法》来说所有者可以直接处置，从法律上来说具备这个条件，但是从实际的操作和管理办法来说有缺失的。未来来说城市内部的土地在一定范围之内可以直接入市，农村的土地在规划以及计划前提下也可以入市，我想可能整个社会成本会降低，整个效率会提高。提高了效率就提高了供应，提高了供应实际上就稳定了房价。
　　
　　最后，他表示：现有的土地出让制度价高者得容易完全偏离了方向，什么事如果太单一了就会出问题，政府出让土地垄断地位不利于整体资源配置的效率，当前我国经济的发展对土地依赖过高，不利于整个经济增长方式的转变。所以建议多元化，打破垄断，采取综合的指标来评价土地的供应。土地出让制度原则还是要公平、公正、公开，市场为主，促进整个社会经济的转变，唯有这样我们公共的增值收益反馈给公共，这样社会才会社会和谐。如果公共的增值收益被少数利益集团垄断，毫无疑问这是不可持续的，这在土地制度设计方面还有大的路要走。
　　
　　