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住房“夹心层”：一道待解之题
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http://www.cnestate.com 摘自 杭州日报 2002/9/12
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这是一群既买不起经济适用房，也不符合廉租房政策的城市居民，人称住房“夹心层”。目前以低收入家庭秋主构成的住房“夹心层”现象，逐渐在我国一些城市尤其是东部城市凸显，引起了各方的关注——
“夹心层”现象不容回避
“低收入家庭住房保障的问题，必须研究。”北京市国土房管局住房指导处沈洁长处认为，夹心层问题必须和住房保障制度的完善联系起来，其中一个关键问题就是经济适用房。经济适用房虽然在北京得到逐步规范，但应该回归它作为住房保障的本来面目。
针对住房“夹心层”现象，有人提出，廉租房的对象能否扩大？业内人士指出，目前之所以以低保户为对象，是因为民政部门已经初步建立了一个认证体系。由于信用制度的不健全，廉租住房的对象扩大必须慎之又慎。
“现有廉租对象只能依靠民政部门定的低保线，要想突破很难，因为无法进行收入和住房的审查，这是个大问题。比如说，在上海，很多人的工资外收入要比工资收入多很多。”李德润说。
“最大的困惑就是个人资信问题。”有同感的董佳懋认为，有些低收入家庭或者最低收入家庭在炒股票，无法核查。而股票这样的正常收入都无法核查，更不能说灰色收入。厦门市房管局副局长陈林灵进一步提出，“夹心层”也就是中低收入家庭的跨度非常大，能不能分清层次？
“夹心层”现象不容回避，而对待廉租房对象又要慎重，住房“夹心层”成为一道待解的难题。
业内人士指出，我国必须加快建立社会信用制度，解决“卡”住住房“夹心层”问题的这一主要瓶颈。
“夹心层”需尽快进入政策视野
近年来逐渐凸显的住房“夹心层”现象，已经引起了一些城市的关注。据介绍，上海在考虑廉租房立法时，原来讨论的是《最低收入家庭住房保障办法》，现在正讨论“更名”为《社会住房保障办法》，将低收入家庭纳入了考虑对象。
我国最低收入家庭实行廉租住房制度，实行租金补贴、实物配租和租金减免。那么，低收入家庭的住房保障应怎样实现呢？北京、上海及建设部政策研究中惊扰有关同志的共同看法是，将目前“只售不租”的经济适用房改为“可售可租”。我国大城市可以兴建“可支付的租赁住宅”：政府为这部分“中间房屋”提供充分的土地、税收等政策保障。如果能够以长期的金融政策支持（住房贷款现在一般是短期），就会有企业感兴趣，兴建一批租赁住宅。这样，低收入家庭可以按照廉租住房实行租金补贴等办法，低收入家庭可以租赁“可支付的租赁住房”。
建设部住宅与房地产司副司长侯淅珉认为，“低收入群体”也就是“夹心层”的住房保障确实是一个大问题。完善的住房政策下，通过政府信贷都买不起房的人，都应该纳入这个体系。但是实际操作上存在很多问题。经济适用房政策需要反思和完善，住房市场发展应该分类指导。（李斌 孙玉波） |
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